עדכון: ועדת שרים לחקיקה אישרה את הצעת חוק התקשורת למרות התנגדות היועצת המשפטית לממשלה. המשמעות היא שייתכן ומחר תעלה ההצעה לקריאה ראשונה בכנסת. ועדת השרים התנגדה לבקשות היועמש"ית לדחות את ההצבעה בשבועיים.
המשנה ליועצת המשפטית לממשלה, עו"ד אביטל סומפולינסקי, קוראת לעצור העברת הצעת חוק התקשורת החדש לכנסת בטענה שמדובר ב"הצעה לא בשלה" שמעוררת "סוגיות חוקתיות כבדות משקל" הנוגעות לחופש התקשורת. זאת, על פי מכתב חריף ששלחה אתמול למזכיר הממשלה יוסי פוקס.
במכתב טוענת סומפולינסקי כי הצעת החוק שמקדם שר התקשורת "טומנת בחובה השלכות משמעותיות ביותר על שוק התקשורת, ובפרט על שידורי החדשות", ומעוררת חששות רציניים בכל הנוגע לעצמאות מערכות החדשות ולמניעת התערבות מסחרית או פוליטית בתכנים.
המכתב משקף מערכת יחסים מתוחה בין משרד המשפטים למשרד התקשורת בנושא החקיקה. סומפולינסקי טוענת כי שר התקשורת "החליט להפסיק את הדיונים המקצועיים ולהביא את ההצעה לדיון לפני ועדת השרים לחקיקה, כשהיא אינה בשלה".
לטענתה, הצעת החוק אינה עומדת אפילו בחובה הסטטוטורית הקבועה בחוק עקרונות האסדרה להיוועץ עם רשות האסדרה בעניין דוח הערכת השפעות אסדרה (RIA). דוח זה הועבר לרשות האסדרה רק ב-30 במאי, זמן קצר לפני הדיון, ולא הושלם עדיין שלב הנסחות של הצעת החוק.
"המשמעות היא שהצעת החוק, בשל קידומה המהיר, אפילו אינה עומדת בחובה הסטטוטורית שקבע המחוקק לשם בירור מקצועי על ידי מומחים של מלוא השפעותיהן של הצעות מסוג זה על המשק ושוק התקשורת", נכתב במכתב.
ועדת השרים לחקיקה אישרה ב-18 במאי את טיוטת החוק, אך התנתה זאת בליבון של 10 סוגיות מרכזיות מול מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים לפני הקריאה הראשונה. בין הסוגיות שצוינו: ההסדרים הנוגעים למרשם ספקי החדשות, הסדרים לספק בעל חשיבות מסחרית, סמכויות דרישת מידע של השר, והסדרים הנוגעים לאספקת החדשות.
אולם לטענת סומפולינסקי, "חרף החלטת ועדת שרים, לא לובנו עמנו הסוגיות האמורות בהחלטת ועדת השרים". במקום זאת, שר התקשורת פנה ישירות למזכיר הממשלה בבקשה לפרסם את ההצעה ברשומות.
אחד הביטויים החריפים ביותר במכתב נוגע להסדרי החדשות בהצעת החוק. סומפולינסקי טוענת כי "ההסדר הנוגע לאסדרת החדשות אין בו את הערובות הנדרשות כדי להבטיח את עצמאותן של מערכות חדשות, ולמנוע התערבות מסחרית או פוליטית בתכני חדשות".
המכתב מציין כי "עבודת המטה המקצועית המקיפה שנעשתה בעקבות פרסום טיוטת התזכיר הביאה לשינויים מהותיים בנוסח הצעת החוק בנוסחה הנוכחי, השונה מהותית מנוסח התזכיר שהופץ לפני כשנתיים להערות הציבור", ולכן הייתה מתבקשת פרסום הצעת החוק לסבב הערות נוסף לציבור.
המכתב מתייחס לטיעון של שר התקשורת לפיו קיים צורך דחוף בקידום החוק בשל חוק זמני שפוקע ב-15 ביוני 2025, המתנה את המשך הפצת שידוריהם של בעלי רישיונות וזיכיונות שידור על הגשת הצעת חוק השידורים בקריאה ראשונה.
סומפולינסקי דוחה טיעון זה במילים חריפות: "טענה זו היא מסוג הטענות של 'הזנב מכשכש בכלב', והיא אינה יכולה לשמש הצדקה לפרסם ברשומות הצעת חוק ממשלתית מורכבת, מקיפה ומשמעותית מעין זו בעלת השפעה רחבת היקף, בטרם הושלמו ההליכים הממשלתיים הנדרשים על פי דין".
היא מציעה כפתרון חלופי לקדם תיקון חקיקה שיאריך בתקופה מוגבלת נוספת את ההסדר הזמני, "לצורך השלמת הליכי העבודה התקינים המתחייבים בנוגע להצעת חוק השידורים".
המכתב מגלה כי ב-27 במאי פנה מנכ"ל משרד התקשורת למשרד המשפטים, וכי נערכו פגישות ב-3 וב-4 ביוני. אולם גם לאחר הפגישות לא הושגה הבנה, ו"הובהרה פעם נוספת החובה להשלים את הליך ההיוועצות עם רשות האסדרה".
בסיום המכתב קוראת סומפולינסקי לעצור את פרסום הצעת החוק ברשומות: "בשלב זה אין מקום לפרסם את הצעת החוק ברשומות ולהעבירה לכנסת לקריאה הראשונה, אלא נדרש לפעול בהתאם לחובת הממשלה על-פי דין ולהשלים את הליך ההיוועצות עם רשות האסדרה".
היועמ"שית "לא הבינה". מטרת החוק היא לפגוע בחופש התקשורת ולכן ההצעה בשלה, טרייה ומשקפת את הרוח הנושבת במסדרונות משרד ראש הממשלה ואת הכדור שהתעופף אל חלונות ביהמ"ש העליון.