משרד התקשורת פרסם היום שימוע מקיף המפרט מתודולוגיה חדשה לפיקוח על רמת הכיסוי הסלולרי בישראל באמצעות נסיעות מבחן (Drive Tests). המהלך נועד להבטיח שירות סלולרי איכותי לציבור הישראלי, הן בשגרה והן בחירום, תוך הדגשת חשיבותה של תקשורת סלולרית אמינה כמרכיב חיוני בחיי היומיום ובצמיחה הכלכלית. התוכנית נחשפה בזמן אוויר https://zmanavir.co.il/cellular/28093/.
במסמך שפורסם, מדגיש המשרד כי שירות סלולרי הוא "שירות חיוני, משמעותי וחשוב לשגרת חיים תקינה של הציבור". מינהל הפיקוח והאכיפה במשרד התקשורת, יחד עם קמ"ט תקשורת באיו"ש, אחראים על פיקוח ואכיפה של חובות הכיסוי והשירות הסלולרי ברחבי הארץ.
החובות מעוגנות ברישיונות של מפעילי הסלולר ובהן מפורטות דרישות המינימום לכיסוי הרשת הסלולרית ואיכות השירות. המתודולוגיה החדשה מציגה את הכלים והשיטות שבאמצעותם יבדוק המשרד את עמידת החברות בחובות אלה.
לצורך הבדיקות, יעשה המשרד שימוש במערכת Test Drive ייעודית הכוללת ציוד מדידה מקצועי. המערכת ממוקמת ברכב או ברכבת, וכוללת סורק תדרים סלולריים, מקלט GPS, ומחשב שליטה עם תוכנה ייעודית. הציוד אוסף נתונים על עוצמת האות הנקלט בכל תחום תדר רלוונטי, ומתעד פרמטרים שונים כגון מיקום, מועד, מרחק, ומהירות.
"המערכת אוספת את הנתונים אודות המדדים שנקבעו בחובות הכיסוי והשירות לכל חברה, בכל הטכנולוגיות של הדורות השונים בסלולר ובכל התדרים המוקצים לחברה", מציין המסמך.
בשלב זה, המתודולוגיה מתמקדת באופן ביצוע הבדיקה בכבישים ובמסילות רכבת בלבד, אך בכוונת המשרד להרחיב את המסמך בהמשך ולכלול גם יישובים ופרמטרים נוספים.
המדד העיקרי לבדיקה הוא עוצמת האות הנקלט (RSRP), כאשר סף הקליטה התקין בדור 4 ותדר 700 מה"ץ נקבע כשווה או גבוה מ-117dBm-. דגימה תקינה מוגדרת כדגימה שבה העוצמה שנמדדה שווה או מעל לרמת הקליטה הנדרשת.
שיטת החישוב מתבססת על מרחק ולא על זמן, כך שריבוי דגימות במצבי עצירה או נסיעה איטית אינו משפיע על התוצאות. הכיסוי בפועל יחושב כיחס בין אורך המקטעים התקינים לבין כלל אורך המסלול הנבדק.
מטרת הבדיקות היא כפולה: לבדוק את עמידת המפעילים בחובות הכיסוי והשירות, ולזהות אזורים בהם קיימים פערים. "זאת, כדי לוודא ציות לחובות הכיסוי והשירות וביסוס הפרות של חובות אלה לשם המשך אכיפה ככל שנדרש", נכתב במסמך.
במקרים בהם מתגלה הפרה לכאורה – כלומר, אחוז הכיסוי בפועל נמוך משיעור הכיסוי המוגדר ברישיון – ייכתב דוח המסכם את ממצאי הבדיקה. הדוח יועבר לחברות הסלולר הרלוונטיות, אך ללא נתוני הבדיקה המלאים, כיוון שהנתונים מכילים מידע על חברות אחרות.
הערכה היא כי המהלך עשוי להוביל לדרישה להשקעות נוספות של חברות הסלולר בתשתיות, במיוחד באזורי פריפריה וכבישים מרוחקים, שם הכיסוי לעיתים אינו מספק. עבור הצרכנים, השיפור בפיקוח אמור להביא לשיפור בכיסוי הסלולרי ובאיכות השירות. המשרד מציין כי "בדיקות יאפשרו גם טיפול בתלונות ציבור בנושא", מה שמבטיח מענה יעיל יותר לבעיות כיסוי מקומיות.
פרסום המתודולוגיה החדשה מסמן התקדמות משמעותית בפיקוח על שוק הסלולר בישראל. לראשונה, קיימת מתודולוגיה ברורה ושקופה לבדיקת הכיסוי הסלולרי, המבוססת על מדידות בשטח ולא רק על דיווחי החברות.
בשלב הבא, צפוי המשרד להרחיב את המתודולוגיה גם לבדיקת כיסוי ביישובים ולהוסיף פרמטרים של איכות שירות, מה שירחיב עוד יותר את היקף הפיקוח והאכיפה בתחום זה.
שר התקשורת, שלמה קרע אמר: "שיפור התקשורת הסלולרית בישראל הוא יעד אסטרטגי לאומי – בשנתיים האחרונות התקדמנו משמעותית בשטח עם מאות אתרי סלולר חדשים, ובמקביל הובלנו עבודה יסודית ומקיפה שמביאה היום תוצאה ברורה: פיקוח קפדני בשטח לצד כלים נוספים שיתפרסמו בקרוב – הכל כדי לשדרג את התשתיות ולהבטיח קליטה רציפה, איכותית ונגישה לכל אזרח".
מנכ"ל משרד התקשורת, אלעד מקדסי: "אנו מציבים סטנדרט חדש של פיקוח ואכיפה, שמטרתו להבטיח כיסוי סלולרי איכותי ורציף בהתאם לדרישות הרגולטוריות. עם אישור המתודולוגיה, נחל בבדיקות בקצב גבוה בכל רחבי הארץ, תוך התמקדות ראשונית באזורים עליהם התקבלו תלונות מהציבור".
סמנכ"לית פיקוח ואכיפה במשרד התקשורת, איה בן-פורת: "הפיקוח השיטתי על הכיסוי הסלולרי ברחבי הארץ אותו אנו מציגים היום לראשונה יגביר את הציות לחובות אלה וייעל את הליכי האכיפה ובכך יאפשר לצרכנים לקבל שירות סלולר טוב יותר".
