משרד התקשורת פרסם תזכיר חוק המבקש להרחיב משמעותית את מעגל הגופים הרשאים לשלוח הודעות חירום ישירות למכשירים סלולריים באמצעות טכנולוגיית שידור תאי (Cell Broadcast). התיקון המוצע לחוק התקשורת (בזק ושידורים) יאפשר למשטרת ישראל, לכבאות והצלה לישראל ולרשויות מקומיות להשתמש במערכת, שכיום מוגבלת לשימוש צה"ל ומשרד הביטחון בלבד.
רקע: מערכת התרעות קריטית
טכנולוגיית Cell Broadcast, המותקנת כיום על רשתות הסלולר בישראל, מאפשרת לשלוח הודעות מתפרצות באופן יזום ומרוכז למכשירים סלולריים תומכים, על בסיס גיאוגרפי ובאמצעות מערך התאים הסלולריים. מערכת זו, המוכרת לציבור הישראלי כ"מסר אישי" של פיקוד העורף, משמשת כיום להעברת התרעות מפני איומים ביטחוניים כמו ירי טילים.
יתרונה המשמעותי של הטכנולוגיה הוא ביכולתה לשלוח הודעות חירום בצורה סלקטיבית וממוקדת למספר רב של מכשירים סלולריים בו-זמנית באזור גיאוגרפי מסוים, גם כאשר רשתות הסלולר עמוסות. הודעות אלה מופיעות כהתרעות מתפרצות על מסך המכשיר, במטרה למשוך את תשומת לב המשתמשים באופן מיידי.
הרחבת השימוש לגופי חירום נוספים
על פי תזכיר החוק, ביקשו משטרת ישראל, כבאות והצלה לישראל וראשי רשויות מקומיות להשתמש בטכנולוגיה זו כדי לשלוח הודעות חירום הנוגעות לשמירה על שלום הציבור.
"זאת מתוך ההבנה ששליחת הודעות באופן זה מהווה רכיב חשוב ביכולת של המשטרה לספק התרעה קריטית והפצת הנחיות מצילות חיים באופן ישיר בזמן קצר לציבור," נכתב בתזכיר.
התיקון המוצע יאפשר לרשויות המקומיות לשלוח התרעות בזמן אמת לתושביהן ולכל מי ששוהה בתחומן, כולל מי שאינם תושבי הרשות אך נמצאים באזור למטרות עבודה או ביקור. כך, למשל, יוכלו הרשויות להתריע על שריפות משמעותיות, אירועי חומרים מסוכנים או התרעות ביטחוניות כמו חפץ חשוד.
מנגנוני פיקוח ובקרה
תזכיר החוק כולל מספר מנגנוני פיקוח ובקרה על השימוש במערכת:
- אישור מוקדם: שליחת הודעות חירום על ידי כבאות והצלה תחייב הסכמה מוקדמת של נציג משטרת ישראל שהוסמך לכך.
- פיקוח הדוק על רשויות מקומיות: שליחת הודעות על ידי רשויות מקומיות תחייב הסכמת נציג צה"ל המשמש כאחראי על הקשר עם הרשות (יקל"ר), ובהיעדרו – אישור של נציג משרד הביטחון, צה"ל או משטרת ישראל.
- הגנה על פרטיות: החוק אוסר על ספקי התקשורת להעביר מידע אישי על המנויים שקיבלו את ההודעות. ספקי התקשורת לא יורשו להעביר לגורמים השולחים את המידע כל פרט מזהה על אודות מי שקיבל את ההודעה, אלא אם המנוי נתן את הסכמתו המפורשת לכך.
היבטים כלכליים של ההסדר המוצע
התשלום עבור שליחת הודעות החירום יוסדר בהסכמה בין הגופים האמורים ובין ספקי התקשורת, המבוססת על החזר הוצאות סביר ובשים לב למחיר הקיים עבור השירות או הפעולה.
החוק מציע לעגן את ההסדר הכלכלי שכבר קיים היום בתקנות התקשורת (היתר כללי למתן שירותי בזק), התשפ"ג-2022, ולהרחיבו לגופים הנוספים שיוכלו לשלוח הודעות חירום.
השלכות המהלך
הרחבת השימוש בטכנולוגיית Cell Broadcast למשטרת ישראל, כבאות והצלה ורשויות מקומיות צפויה לשפר משמעותית את יכולת התגובה וההתראה במצבי חירום מקומיים. זאת, בהמשך למגמה העולמית של שימוש בטכנולוגיה זו להתרעות על אסונות טבע, אירועי ירי ומצבי חירום אחרים.
עם זאת, החוק מבקש להבטיח כי הרחבת השימוש במערכת לא תגרום לפגיעה בפרטיות האזרחים או לשימוש בה לצרכים שאינם קשורים ישירות לשמירה על ביטחון המדינה או שלום הציבור.
תזכיר החוק, המקודם על ידי שר התקשורת שלמה קרעי, צפוי לעבור בקרוב לדיונים בכנסת במסגרת הליכי החקיקה הרגילים.
