משנה ליועצת המשפטית לממשלה, אביטל סומפולינסקי, הטילה אתמול (יום ג') וטו בפועל על פרסום הצעת חוק התקשורת (שידורים) ברשומות, במכתב חריף למנכ"ל משרד התקשורת אלעד מקדסי שבו היא קובעת בפירוש: "לא ניתן לפרסם את הצעת החוק ברשומות טרם השלמת הליך ההיוועצות".
במכתב בן חמישה עמודים, טוענת סומפולינסקי כי פרסום הצעת החוק בנוסחה הנוכחי יהווה הפרה של החוק, שכן טרם הושלמה החובה הסטטוטורית להיוועצות עם רשות האסדרה.
החלטה משפטית חד-משמעית
המשפט המרכזי במכתב – "אשר על כן, לא ניתן לפרסם את הצעת החוק ברשומות טרם השלמת הליך ההיוועצות" – מהווה למעשה החלטה משפטית חד-משמעית האוסרת על משרד התקשורת להמשיך בתהליך הפרסום. סומפולינסקי מוסיפה ומדגישה: "יתרה מכך, אין המדובר בהיוועצות טכנית או פורמלית, אלא בשלב מהותי והכרחי בגיבוש הצעת חוק".
הפרה של חובת היוועצות
עיקר הביקורת מתמקדת בכך שמשרד התקשורת פעל לפרסום הצעת החוק לפני השלמת החובה הקבועה בסעיף 21 לחוק עקרונות האסדרה התשפ"ב-2021. לטענת סומפולינסקי, "פנייתכם לרשומות לשם פרסום הצעת החוק ברשומות טרם שהושלם הליך ההיוועצות מנוגדת לדין".
המכתב מציין כי דוח ה-RIA (הערכת השפעות אסדרה) הועבר לרשות האסדרה רק ב-30 במאי 2025 – כשבועיים לאחר הדיון בהצעת החוק בוועדת השרים. זאת, למרות שטיוטה ראשונית של הדוח הועברה כבר בספטמבר 2023, אך הוקפאה עקב "פגמים מהותיים".
"מאות שעות של עבודה משפטית"
סומפולינסקי דוחה בחריפות את הטענה על אי שיתוף פעולה מצד משרד המשפטים. לטענתה, מאז קבלת הנוסח העדכני של הצעת החוק בספטמבר 2024, "הוקדשו לדיונים עמכם מאות שעות של עבודה משפטית", כאשר מחלקת ייעוץ וחקיקה "עמדה לרשותכם בכל עניין ובזמינות גבוהה".
במהלך חריג, אף הוחלט לאפשר את תחילתה של עבודת הנסחות של כ-100 עמודי החקיקה במקביל להמשך הדיונים המהותיים, כאשר "דיוני הנסחות התקיימו באופן כמעט יומיומי".
פערים משמעותיים נותרו
המכתב מפרט מספר תחומים שבהם נותרו פערים משמעותיים:
תחרות ובעלויות צולבות: התקיימו לפחות חמש ישיבות בין ינואר למאי 2025, חלקן בהשתתפות רשות התחרות, אך נותרו שאלות לגבי ביטול מגבלות הבעלויות הצולבות והשפעתן על שוק השידורים המקומי.
שידורי חדשות: הקושי המשפטי בהסדר המוצע שוקף למשרד התקשורת, אך לא הוצגו חלופות להבטחת עצמאות שידורי החדשות.
נתוני צפייה: חרף בקשות חוזרות, לא התקבלה תשתית מקצועית לביסוס התכלית של ההסדר ולא הוצגה בחינה השוואתית.
השלכות על הרפורמה
ההחלטה המשפטית של סומפולינסקי עוצרת בפועל את קידום הרפורמה הרחבת היקף בשוק השידורים הישראלי, שמעוררת חששות לגבי השפעתה על חופש התקשורת והעיתונות. הסכסוך הפומבי בין שני משרדי הממשלה מעיד על עומק המחלוקת סביב התוכן והתהליך של הרפורמה המתוכננת.
בסיום המכתב, קוראת סומפולינסקי לחזור ל"מסלול הדברים הרגיל והמתחייב" ולהשלמת הליך גיבוש הצעת החוק "בסדר דברים רגיל, בהליך מקצועי וסדור שהולם את חשיבותה של הרפורמה המוצעת".
משרד התקשורת מסר: "הודעת המשנה ליועצת המשפטית לממשלה תמוהה, מאחר שהוסבר לה מספר פעמים, בעל פה ובכתב, לרבות במכתב מיום ראשון האחרון, כי הליך ההיוועצות עם רשות האסדרה יושלם בהתאם לדין וטרם הנחת הצעת החוק לקריאה ראשונה בכנסת. כפי שצוין במכתב, אנו מעוניינים להשלים את הליך החקיקה בשיתוף פעולה עם משרד המשפטים".
שר התקשורת שלמה קרעי אמר "היועצת המשפטית לממשלה מתנגדת לחוק השידורים לא בגלל חוק – אלא בגלל אג’נדה פוליטית. שנה שלמה שבה היא השתמשה בכל טריק בספר כדי לעכב, למסמס ולחבל. לא עוד. החוק מוכן, התהליך הושלם, ובקרוב בעזרת ה’, לאחר שתושלם בחינת ההתייעצות עם רשות האסדרה, החוק יובא לקריאה ראשונה בכנסת".
