אי הוודאות סביב ההפרדה המבנית נמשכת: במשרד התקשורת מקווים לסגור החודש שני נושאים רגישים

השימוע על ההפרדה המבנית וההכרעה במחירים הסיטונאיים נדחו מסוף השנה שעברה, ובבזק חוששים שעיכוב נוסף על רקע אי הוודאות הפוליטית עלול לטרפד קבלת החלטה

במשרד התקשורת מעריכים כי במהלך החודש הקרוב יצליחו להשלים את הטיפול בשני נושאים מרכזיים שעליהם דיווחנו ושנדחו: פרסום שימוע בנושא ההפרדה המבנית וקבלת החלטה לגבי המחירים הסיטונאיים המעודכנים. במקביל, בבזק קיים חשש כבד מאד מכל עיכוב נוסף, בעיקר סביב סוגיית ההפרדה המבנית, על רקע אי הוודאות הפוליטית והאפשרות להכרזה על בחירות, תרחיש שעלול למנוע או לעכב קבלת החלטות רגולטוריות מהותיות.

העיסוק בחוק השידורים דחה את ההכרעות

שני הנושאים אמורים היו להיסגר כבר עד סוף השנה שעברה, אך התעכבו בעיקר בשל העיסוק הממושך של משרד התקשורת בקידום חוק השידורים. ככל שנוקף הזמן, בבזק גובר המתח לקראת ההכרעה, שכן לאחר פרסום השימוע צפוי להתקיים הליך ציבורי, ורק לאחריו תתקבל החלטת השר. רק בשלב זה ניתן יהיה להוציא את המהלך אל הפועל, ובתרחישים מסוימים אף להידרש לאישורים רגולטוריים נוספים. החשש המרכזי הוא מהכרזה על בחירות, שעלולה לקטוע את רצף קבלת ההחלטות ולדחות את ההכרעה בחודשים נוספים.

אי קבלת החלטה יוצרת גם אי ודאות משמעותית ביחס לתוכניות העבודה של בזק לשנה הקרובה. שינוי בחובת ההפרדה המבנית, ובפרט ביטול ההפרדה מול yes, מחייב היערכות פנימית וקבוצתית רחבה, הן ברמה הארגונית והן ברמה התפעולית, ולכן כל דחייה מקשה על גיבוש תוכניות עבודה ארוכות טווח.

שלוש חלופות על השולחן והעדפה סמנטית ברורה

בקול הקורא שפרסם משרד התקשורת מוצגות שלוש חלופות מרכזיות לבחינה מחודשת של חובת ההפרדה המבנית. החלופה הראשונה היא ביטול מלא של ההפרדה המבנית, שיאפשר אינטגרציה מלאה בין פעילות התשתית לפעילות הקמעונאית. החלופה השנייה היא הפרדה פונקציונלית, שבמסגרתה תוקם יחידה או תאגיד סיטונאי נפרד בתוך הקבוצה, עם הנהלה, מערכות מידע ותמריצים נפרדים, אך ללא הפרדת בעלות על התשתיות. החלופה השלישית היא הפרדת בעלות על התשתית הפסיבית, הכוללת הוצאת נכסי התשתית הפיזיים לגוף עצמאי שאינו קשור לבעלים הקיימים.

לצד שלוש החלופות מציין המשרד גם את האפשרות התיאורטית של השארת המצב הקיים, כולה או חלקה, אך מבהיר כי אפשרות זו אינה מוצגת כחלופה עצמאית לדיון אלא כרקע בלבד, במטרה למקד את השיח הציבורי בחלופות שינוי. מניסוח המסמך ומהאופן שבו מוצגות החלופות עולה כי לחלופת ההפרדה הפונקציונלית יש לפחות העדפה סמנטית מצד משרד התקשורת, כפתרון ביניים בין המודל הקיים לבין ביטול מלא של ההפרדה. יחד עם זאת קשה מאד לדעת מה תהיה ההחלטה הסופית שכן בזק מתנגדת בתוקף לחלופה השניה וכבר טענה שהיא אינה ישימה. היות וחלופה ג' גם על פי המשרד קיצונית ומרחיקת לכת, סביר להניח שההחלטה תהיה פשרה בין חלופות א' וב'.