העיכוב בפינוי ניצן: משרד התקשורת מציע להאריך את הקצאת התדרים לפלאפון ולסלקום עד 2035

החברות יוכלו להשתמש בחלק מתדרי ה-800 מגה-הרץ עוד לפני פינוי מערכת הקשר המשטרתית, ויידרשו להפעיל אתרים בהדרגה – עד ל-1,500 אתרים לכל חברה. המשרד שוקל להמליץ על הפחתה זמנית באגרות

משרד התקשורת מציע להאריך בחמש שנים, עד סוף 2035, את הקצאת תדרי ה-800 מגה-הרץ לפלאפון ולסלקום, על רקע העיכוב בפינוי מערכת הקשר המשטרתית "ניצן". במסגרת שימוע שפרסם היום (ד') מציע המשרד לאפשר לחברות להשתמש בחלק מהתדרים עוד לפני פינוי המערכת, ולשקול הקלה זמנית באגרות שהן ישלמו https://zmanavir.co.il/article/34224.

בתמורה יידרשו החברות לפרוס ציוד ולהפעיל אתרים בהדרגה: 350 אתרים פעילים לכל חברה עד סוף 2027, 600 עד סוף 2028 ו-900 אתרים פעילים או מוכנים להפעלה עד סוף 2029. היעד הסופי הוא 1,500 אתרים פעילים לכל חברה, בתוך עד שנתיים מפינוי ניצן.

לפי השימוע, פינוי מערכת הקשר המשטרתית טרם החל ואינו צפוי בשנה הקרובה. במשרד מעריכים כי הפינוי המלא לא יושלם לפני סוף 2028, אך אינם מתחייבים למועד סופי. זאת, משום שהמהלך תלוי במשטרת ישראל, במשרד לביטחון לאומי ובגורמים נוספים.

פלאפון וסלקום טענו בפני משרד התקשורת כי המעבר לתדרי 800 מגה-הרץ בעת הנוכחית אינו כדאי מבחינה כלכלית. לדבריהן, העיכוב בפינוי ניצן ותוקף ההקצאה הנוכחי, שאמור להסתיים ב-2030, מותירים להן זמן קצר להשבת ההשקעות הנדרשות בציוד שידור, באנטנות ובהתאמת אתרים.

הקצאה מדורגת לצד חובת פריסה

תדרי 800 מגה-הרץ נחשבים לתדרים מבוקשים לשימוש סלולרי. במשרד התקשורת מעריכים כי השימוש בהם יוכל להגדיל את קיבולת הרשת ולשפר את הכיסוי ואת איכות השירות לציבור. עם זאת, הפעלתם מוגבלת כל עוד מערכת ניצן פועלת בתחום תדרים סמוך, בשל החשש להפרעות הדדיות.

לפי המתווה המוצע, עד לפינוי ניצן תוקצה לכל אחת מהחברות רצועה ברוחב של 2×5 מגה-הרץ. לאחר הפינוי תגדל ההקצאה ל-2×10 מגה-הרץ לכל חברה. ההקצאה תוארך עד 31 בדצמבר 2035, ולאחר מכן יוחזרו התדרים למדינה, שתחליט על עתידם ועל אופן הקצאתם.

מועד השימוש ברצועה המלאה עדיין אינו ידוע, משום שהוא תלוי בפינוי מערכת ניצן. גם בתקופת הביניים יהיה השימוש בתדרים כפוף למניעת הפרעה ממשית למערכת המשטרתית.

משרד התקשורת שומר לעצמו את האפשרות להקפיא או להגביל את השימוש בתדרים, ואף להורות על כיבוי אתרים או על שינוי תדרים, אם הפעלתם תגרום להפרעות ממשיות לניצן.

350 אתרים עד סוף 2027

כתנאי להארכת ההקצאה, מציע המשרד לחייב את פלאפון ואת סלקום להתחייב לפרוס ציוד רדיו ולהעמיד במוכנות מלאה להפעלה 1,500 אתרים בתחום ה-800 מגה-הרץ – לכל חברה בנפרד. אלה יכולים להיות אתרים קיימים או חדשים שבהם יותקן ציוד מתאים.

הפריסה תתבצע לפי אבני דרך מצטברות. כל חברה תידרש להפעיל 350 אתרים עד סוף 2027 ו-600 אתרים עד סוף 2028. עד סוף 2029 יידרשו החברות להגיע ל-900 אתרים כל אחת, שיהיו פעילים או מוכנים להפעלה מיידית.

בתוך עד 24 חודשים מפינוי ניצן תידרש כל חברה להפעיל 1,500 אתרים. המועד הקלנדרי להשלמת היעד עדיין אינו ידוע, והמשרד מציין כי יודיע לחברות לפחות 18 חודשים לפני המועד הקובע ליישום אבן דרך זו.

במשרד מעריכים כי כל עוד ניצן פועלת, ניתן יהיה להפעיל לכל היותר כ-600 אתרים לכל חברה. החברות יידרשו להפעיל מיד כל אתר שיכול לשדר ללא הפרעה למערכת המשטרתית, ולהכין אתרים נוספים להפעלה לאחר הסרת המגבלות.

המשרד מציין כי הוא עשוי לקבוע בהמשך חובות נוספות, ובהן חובות כיסוי ואיכות, שיחייבו הפעלה של מספר אתרים גדול יותר.

הקלה באגרות – אם תאושר

כדי לעודד את החברות להתחיל בפריסה, מציע משרד התקשורת כי בששת החודשים הראשונים ממועד ההקצאה תשולם אגרת רישיון ניסוי של 160 שקל לאתר.

לאחר מכן ועד לפינוי ניצן, המשרד ישקול להמליץ לשר האוצר ולוועדת הכלכלה של הכנסת על אגרה שנתית של 3 מיליון שקל לכל רצועה של 2×5 מגה-הרץ. לפי השימוע, סכום זה משקף כ-25% מהאגרה הנוכחית הקבועה בתקנות עבור התדרים, בהתחשב במגבלות על השימוש בהם.

ממועד הפינוי תשולם האגרה המלאה לפי התקנות. במקרה של פינוי מדורג של ניצן או אפשרות להקצות רצועה רחבה יותר עוד לפני השלמת הפינוי, המשרד עשוי לבקש אישור לאגרה גבוהה יותר, שתשקף את היקף השימוש.

שינוי האגרות מחייב אישורים ממשלתיים ופרלמנטריים נוספים. לכן, המשרד מדגיש כי אינו יכול להתחייב שההפחתה תאושר, מתי תיכנס לתוקף או מה תהיה מתכונתה הסופית. עד לתיקון התקנות יידרשו החברות לשלם לפי התקנות הקיימות, והמשרד ישקול מנגנון החזר רטרואקטיבי.

לפי ההצעה, חברה שלא תעמוד באבני הדרך תחויב באגרה מלאה למפרע עבור התקופה שבין אבן הדרך הקודמת לזו שבה התגלתה אי-העמידה.

המעבר מתדרי 850 מגה-הרץ מתעכב זה שנים

פלאפון וסלקום קיבלו בעבר הקצאות בתחום ה-850 מגה-הרץ בהתאם לכללי הסדרה המקובלים באמריקה. עם התקדמות הטכנולוגיה ופריסת רשתות סלולר במדינות שכנות נוצרו, לפי משרד התקשורת, הפרעות בין מערכות שפעלו בתחום זה בישראל לבין מערכות במדינות אחרות.

כבר ב-2015 החליטה ועדת התדרים להתאים את ההקצאות לכללים הנהוגים באזור ישראל. בהמשך הודיע המשרד על כוונתו להעביר את שתי החברות לתחום ה-800 מגה-הרץ, וב-2024 הציע להן להשתמש בתדרים במסגרת ניסוי מוגבל, בכפוף למגבלות שנועדו להגן על ניצן.

במשרד מזהירים כעת כי ללא מתווה חדש, חוסר הוודאות סביב פינוי המערכת וההקצאה המסתיימת ב-2030 עלולים לדחות את השקעות החברות ולהותיר את תדרי ה-800 מגה-הרץ ללא שימוש. לשיטת המשרד, פריסת הציוד מראש תאפשר להפעיל את הרשת במהירות רבה יותר לאחר פינוי ניצן.

לצד ההארכה המוצעת, המשרד שומר לעצמו את האפשרות לשנות את הקצאות התדרים, לבטל אותן או להקדים את מועד פקיעתן. לפי השימוע, במקרה כזה יידרשו החברות לשאת בעלויות הכרוכות ביישום השינוי ללא פיצוי.

הציבור והגורמים המעוניינים רשאים להגיש התייחסויות לשימוע עד 18 בנובמבר 2026.