נחשף בזמן אוויר |משרד התקשורת שוקל רפורמה דרמטית בשוק האינטרנט: האם עידן הפיקוח על המחירים מתקרב לסיומו?

משרד התקשורת פתח היום (23 בפברואר 2025) בבחינה מקיפה של מדיניות הפיקוח על שוק האינטרנט הסיטונאי בישראל. במסגרת קול קורא שפורסם, המשרד, בשיתוף חברת הייעוץ Axon Partner Group, בוחן מחדש את המודל הרגולטורי של פיקוח על תעריפי שירות ה-BSA (Bitstream Access) – המרכיב המרכזי בשוק הסיטונאי של תשתיות האינטרנט. תוכנית המשרד נחשפה לראשונה בזמן אוויר https://zmanavir.co.il/internet/27674/.

הבחינה המחודשת מגיעה על רקע שינויים דרמטיים בשוק התקשורת הישראלי. בשנים האחרונות חל מעבר משמעותי מתשתיות תקשורת נייחות המבוססות על נחושת לתשתיות מתקדמות של סיבים אופטיים, המאפשרות מהירויות אינטרנט גבוהות יותר, חיבור יציב ואמין יותר, וקיבולת נתונים מוגברת. 

נכון לסוף 2024, שלוש חברות מובילות את שוק הסיבים האופטיים בישראל: בזק, החברה הוותיקה ביותר, פרשה סיבים לכ-2.44 מיליון משקי בית ומציעה מהירויות של עד 2.5 גיגה-ביט לשנייה. IBC, הנמצאת בבעלות משותפת של חברת החשמל, סלקום, הוט וקרן תש"י, הגיעה לכ-1.86 מיליון משקי בית עם מהירויות של עד 5 גיגה-ביט. פרטנר, השחקנית השלישית, פרשה סיבים לכ-1.06 מיליון משקי בית. בסך הכל, למעלה מ-93% ממשקי הבית בישראל מחוברים כיום לרשת סיבים מתקדמת.

התפתחות משמעותית נוספת בשוק היא סדרת הסכמים וולונטריים שנחתמו לאחרונה בין השחקניות השונות. בדצמבר 2022 חתמו בזק ופרטנר על הסכם המאפשר לפרטנר שימוש ב-120 אלף קווי סיבים של בזק למשך 15 שנה. בדצמבר 2024 נחתם הסכם דומה בין בזק לגילת טלקום על 18 אלף קווים, ובינואר 2025 הודיעו פרטנר וטריפל סי על הסכם לחמש שנים. המשרד מציין כי התשלומים בהסכמים אלו נמוכים מהתעריפים המפוקחים כיום.

הבחינה המחודשת של המשרד מושפעת גם ממגמות באיחוד האירופי, שם הנציבות האירופית מקדמת מדיניות של הפחתת הפיקוח המחירי המוקדם באזורים בהם קיימת תחרות מבוססת תשתית. במקום זאת, הדגש מושם על הבטחת גישה הוגנת לתשתיות הנדסה אזרחית כמו צינורות ועמודים.

במסגרת הקול הקורא, המשרד מבקש התייחסות למספר סוגיות מרכזיות, ביניהן האם יש להמשיך בפיקוח על תעריפי ה-BSA במתכונתו הנוכחית, האם נדרשת אסדרה שונה באזורים גיאוגרפיים שונים, והאם יש צורך בתקופת מעבר במקרה של שינוי המדיניות. המשרד גם מבקש לבחון את הצורך בהוראות אי-אפליה בין קונים בשוק הסיטונאי ואת המשך האסדרה על תעריפי BSA בתשתית הנחושת הישנה.

הציבור מוזמן להגיש את התייחסותו עד ל-16 במרץ 2025. ההחלטות שיתקבלו בעקבות הליך זה צפויות להשפיע משמעותית על עתיד התחרות בשוק התקשורת הנייחת בישראל ועל המחירים שישלמו הצרכנים עבור שירותי אינטרנט בשנים הקרובות.