משרד התקשורת צפוי לפרסם בשבועות הקרובים קול קורא בנושא מודל הפיקוח על חברת בזק. מדובר בצעד מקדים לגיבוש מדיניות, כאשר המטרה היא להוביל רפורמה במודל הפיקוח. זאת, בהתאם להתפתחויות בשווקים העולמיים, במיוחד באירופה, ובהתחשב במאפייני השוק הישראלי. סביר להניח כי המידע שייאסף ישמש את המשרד גם לקידום ביטול ההפרדה המבנית החלה על בזק, אך לא רק לכך. במשרד התקשורת אישרו שהנושא נמצא בטיפול מואץ.
נזכיר כי עם כניסתו לתפקיד, הצהיר אלעד מקדסי, סמנכ"ל כלכלה במשרד, על כוונתו לבחון את כל מדיניות הפיקוח, כולל רפורמה במדיניות השוק הסיטונאי הקיימת בשוק הנייח. כעת מגיע שלב היישום. בעניין זה, ישראל פועלת בתיאום עם הקו הרגולטורי שמוביל האיחוד האירופי, אף על פי שלא ברור אם הרגולציה באירופה הובילה להישגים במדדי השוואות בינלאומיות – אלא דווקא להיפך. במשרד התקשורת לומדים על ההתפתחויות בתחום בעיקר מהאיחוד האירופי, אשר פרסם לאחרונה נייר עמדה כללי על תהליכי הדיגיטציה באירופה, ובו התייחסות גם לנושא משטר הפיקוח.
מטרת הליברליזציה של סקטור התקשורת האלקטרונית באיחוד האירופי הייתה, בהתאם למגמות העולמיות, להכניס תחרות לסקטור שאופיין על ידי מונופולים בתחום התקשורת (חברות הבזק המקומיות) ולהתמודד עם ההשלכות השליליות ההיסטוריות של מונופול כזה, כגון חוסר יעילות, היעדר חדשנות, איכות נמוכה ורנטות מונופוליסטיות. עם זאת, מלכתחילה, המטרה הסופית הייתה להגביל את הרגולציה הספציפית לסקטור לאורך זמן, ולאחר תקופת מעבר ובכפוף להתפתחויות התחרות – לעבור לסביבת פיקוח הכפופה רק לכללי תחרות.
באיחוד האירופי, וגם בישראל, מקובלת הגישה של התערבות רגולטורית מראש (ex-ante). באירופה ובמשרד התקשורת סבורים שגישה זו הייתה מוצלחת באופן רחב בהסרת מחסומים לתחרות בחברות הבזק. באירופה, הופעת התחרות לאחר התערבות רגולטורית אפשרה להפחית את מספר השווקים שרגולטורים צריכים לפקח עליהם מראש מ-18 ל-2 בין השנים 2003 ל-2020. כאשר השווקים הכפופים לרגולציה מראש ומספר המפעילים שהוגדרו כבעלי כוח שוק משמעותי (SMP) הצטמצמו נוכח ההתקדמות בפריסת תשתיות ורשתות מתחרות, הגיע הזמן לבחון את האפשרות שלא להמליץ ברמת האיחוד האירופי על אף שוק לרגולציה מבוססת גישת ex-ante.
סביר להניח כי בזק תאמץ בחום את המדיניות המופיעה בדוח הנציבות. החברה עשויה לטעון כי האפשרות לשינוי גישה כלפי רשתות התקשורת לפיקוח בדיעבד בלבד היא ראויה, ותדגיש את קיומן של רשתות סיבים מתחרות, מדיניות שוק סיטונאי ללא חסמי גישה, וריבוי מפעילים המספקים מגוון שירותים. בהקשר זה, סביר כי תעלה השאלה לגבי הצורך בקביעת מחירים על ידי משרד התקשורת בשוק הסיטונאי, והמשרד יידרש להכריע בה עד סוף השנה.
