שינוי בכללי הקנסות בענף התקשורת – וגם נוסחה לכשלי קליטה בכבישים
משרד התקשורת פרסם שימוע לעדכון אמות המידה להטלת עיצומים על כלל הגופים המפוקחים בענף, ומציע להכניס לחישוב גם הכנסות עתידיות מהפרה לצד מסלול מקוצר לסיום הליכים
משרד התקשורת פרסם היום שימוע רחב לעדכון אמות המידה להטלת עיצומים כספיים בענף התקשורת. השינויים המוצעים אינם נוגעים רק לחברות הסלולר, אלא לכלל הגופים המפוקחים לפי חוק התקשורת.
במשרד מבקשים לייצר דרך סדורה יותר לקביעת חומרת ההפרה והקנס. בשלב הראשון ייבחנו שני דברים: הפגיעה שנגרמה לערכים שעליהם מבוססת האסדרה, כמו תחרות, הגנת הצרכן, רציפות השירות וטובת הציבור, והיקף ההפרה בפועל.
השילוב ביניהם יקבע את טווח הניקוד הראשוני. אחר כך יובאו בחשבון גם הפרות קודמות, פעולות שנקטה החברה לתיקון הליקוי ונסיבות נוספות שיכולות להחמיר או להקל. מהניקוד הסופי ייגזר גובה העיצום, עד לתקרה הקבועה בחוק.
עם זאת, הניקוד אינו אמור להחליף את שיקול הדעת של המשרד. במסמך עצמו מודגש כי מדובר בכלי עזר, ולא בחישוב אריתמטי שמכתיב לבדו את גובה הקנס בכל מקרה.
אחד השינויים המרכזיים הוא הרחבת ההגדרה של "הפרה משתלמת". המשרד מבקש לאפשר להביא בחשבון גם הכנסות שהמפר היה צפוי להפיק מההפרה אלמלא היא התגלתה והופסקה. אם הקנס שנקבע אינו שולל את הכדאיות הכלכלית של ההפרה, ניתן יהיה להחמיר אותו עד לגובה ההכנסות האלה, בכפוף לתקרה בחוק.
עוד מוצע להחמיר בהתייחסות לאי העברת מידע, להעברת מידע באיחור או למסירת מידע חלקי. הפרות כאלה יסווגו כחמורות או חמורות מאוד, לפי הפגיעה ביכולת הפיקוח והאכיפה של המשרד. בפגיעה צרכנית, ניתן יהיה להביא בחשבון גם את מאפייני האוכלוסייה שנפגעה.
לא כל האמור במסמך הוא חידוש. המשרד מבהיר, למשל, כי גם כיום ניתן להתחשב בנזק עקיף או פוטנציאלי, בתועלת שאינה כספית ובהיקף הפרה רחב יותר מזה שניתן להוכיח ישירות.
לסלולר נקבע מנגנון נפרד לכיסוי בכבישים
במקביל לעדכון הכללי, פרסם המשרד מחשבון ייעודי להפרת חובות כיסוי סלולרי בכבישים. המחשבון נועד לשמש כאשר בדיקות המשרד יאתרו קטעי דרך שבהם איכות הקליטה נמוכה מהרף הנדרש.
ניקוד חומרת ההפרה יחושב לפי אורך המקטע שבו נמצאה החריגה ולפי שיעור החריגה מרמת הקליטה שנקבעה. הניקוד ינוע בין 10 ל-85 נקודות, והנוסחה נותנת משקל גבוה יותר לעומק החריגה, ולא רק לאורך הכביש שבו אותרה הבעיה.
גם כאן, המחשבון אינו קובע קנס אוטומטי. הוא רק קובע את הניקוד בשלב הראשון, לפני שקלול ההפרות הקודמות והנסיבות הנוספות. בהודעת המשרד נמסר כי לחברה שתימצא בה חריגה תינתן תקופה של ארבעה חודשים לתיקון הליקוי, ולאחריה ניתן יהיה לקדם הליך עיצום.
הנחה למי שתוותר על ההליך
חידוש נוסף הוא מסלול של החלטה מוסכמת, שיחול על כלל ההפרות בענף. חברה שתבחר לסיים את ההליך במהירות, ותוותר על טענות ביחס להפרה ולעיצום ועל עתירה לבית המשפט באותו עניין, עשויה לקבל הפחתה של עד שליש מהניקוד שנקבע לה.
המסלול לא בהכרח יוצע בהפרות חמורות מאוד, מערכתיות, חוזרות או רחבות היקף. אם יאומצו, אמות המידה החדשות יחולו על הפרות שיבוצעו ממועד פרסומן באתר המשרד. מנגנון ההחלטה המוסכמת אמור לחול גם על הפרות קודמות.
התייחסויות לשימוע ניתן להגיש עד 4 באוקטובר 2026.
