בדרך לביטול ההפרדה המבנית בזק מציעה מנגנוני פיקוח חדשים לשמירה על התחרות
אחרי הביקורת של קרעי על מודל ההפרדה הפונקציונלית, בזק העבירה למשרד התקשורת מסמך עקרונות שנועד להפיג את חששות המתחרות. במשרד צפויים לקיים שיחות עם השחקנים בשוק לפני גיבוש ההחלטה הסופית
הדיון סביב עתיד ההפרדה המבנית בקבוצת בזק נכנס לשלב משמעותי נוסף. לאחר שמשרד התקשורת פרסם קול קורא לבחינת עתיד ההפרדה המבנית בקבוצות בזק והוט, העבירה בזק למשרד התקשורת מסמך עקרונות שנועד להפיג את החששות התחרותיים במקרה של ביטול ההפרדה המבנית.
כפי שנחשף בזמן אוויר, בדרג המקצועי במשרד התקשורת קיימת תמיכה בחלופת ההפרדה הפונקציונלית – מודל שבמסגרתו תוקם בתוך קבוצת בזק יחידה סיטונאית נפרדת לחלוטין מהפעילות הקמעונאית, עם הנהלה, מערכות מידע, תמריצים וכוח אדם נפרדים. מדובר במודל המזכיר את המבנה הקיים בבריטניה, שם BT הקימה את Openreach – חברה הנמצאת בבעלות הקבוצה אך מופרדת ממנה ניהולית ומפעילה את תשתיות התקשורת עבור כלל השחקנים בשוק.
אלא ששר התקשורת, שלמה קרעי, הבהיר כי מדובר במודל מורכב מדי ליישום. לפי גורמים המעורים בנושא, בבזק טענו בפני השר כי הקמת מבנה כזה צפויה להימשך שנים ולדרוש שינויים עמוקים במערכות החברה ובמבנה הארגוני.
מנגנוני הפיקוח שמציעה בזק
על רקע זה, העבירה בזק למשרד התקשורת מסמך חלופי שמבוסס על מנגנוני פיקוח, בקרה ושקיפות במקום הפרדה מבנית מלאה. במסגרת ההצעה מתחייבת החברה לשמור על סימטריה מלאה ברמות השירות בין לקוחות קמעונאיים לבין ספקיות הפועלות על גבי השוק הסיטונאי, כך שכלל השחקנים יקבלו זמני התקנה, טיפול בתקלות ורמות שירות זהות. בנוסף מציעה החברה לקבוע מדדי KPI כמותיים שידווחו באופן שוטף למשרד התקשורת לצורך פיקוח על העמידה ברמות השירות.
בזק מציעה גם לקבוע רף מינימלי לזמינות ממשקי ה-API שבאמצעותם מתחברות הספקיות למערכות החברה לצורך הזמנות, התקנות וטיפול בתקלות, לצד מנגנוני מדידה שיבטיחו ניטרליות רשת ואי אפליה ברמת השירות ההנדסי והרשתי. בנוסף מציעה החברה שכל מידע הנדסי המועבר ליחידות המכירה שלה – למשל מידע על זמינות תשתיות או יכולות חיבור, יועבר במקביל ובאותו תזמון גם לספקיות המתחרות.
עוד כוללת ההצעה מנגנוני שקיפות על מצב הרשת, לרבות עדכונים על תקלות מערכתיות ועבודות יזומות, וכן בקרה חיצונית שתבחן את מנגנוני חסימת הגישה למידע רגיש של ספקיות ההולסייל. לפי ההצעה, הביקורת תבוצע על ידי גורם חיצוני המתמחה בבסיסי נתונים ומאגרי מידע. במקביל מבקשת בזק להקים יחידת Compliance עצמאית שלא תהיה כפופה להנהלת החברה אלא לוועדת הביקורת של הדירקטוריון, ותפקח על מניעת אפליה בין לקוחות קמעונאיים לסיטונאיים.
שלוש החלופות שבוחן משרד התקשורת
בקול הקורא שפרסם משרד התקשורת הוצגו שלוש חלופות מרכזיות לעתיד ההפרדה המבנית. החלופה הראשונה היא ביטול מלא של ההפרדה המבנית, שיאפשר אינטגרציה מלאה בין כלל החברות בקבוצה במטרה לייצר התייעלות תפעולית, חיסכון בעלויות ושיפור השירות לצרכן. עם זאת, במשרד הזהירו כי מהלך כזה עלול להגדיל את כוח השוק של בזק והוט ולפגוע במתחרות, ולכן יחייב מנגנוני פיקוח ואי אפליה מחמירים במיוחד.
החלופה השנייה היא הפרדה פונקציונלית – מודל שבו תוקם יחידה סיטונאית נפרדת בתוך קבוצת בזק, עם מערכות מידע, הנהלה ותהליכי עבודה מבודדים מהפעילות הקמעונאית, אך כשהבעלות על התשתיות נשארת בידי קבוצת האם. במשרד סבורים כי מודל כזה עשוי לצמצם משמעותית את החשש מאפליה ומזליגת מידע, אך מדגישים כי מדובר במודל מורכב מאוד מבחינת אכיפה ופיקוח רגולטורי.
החלופה השלישית והמרחיקת לכת ביותר היא הפרדת בעלות על התשתית הפסיבית – כלומר הוצאת נכסי התשתית הפיזיים, כמו עמודים, תעלות וגובים, לבעלות של גוף עצמאי שאינו קשור לבעלי השליטה בבזק או בהוט. לפי משרד התקשורת, מודל כזה עשוי ליצור גישה שוויונית יותר לתשתיות ולעודד תחרות מבוססת תשתית, אך כרוך במהלך מורכב ויקר הכולל אתגרי הערכת שווי, פגיעה אפשרית בתמריצי השקעה וצורך בפיקוח מתמשך גם על הגוף החדש.
לפי גורמים בענף, בשבועות הקרובים צפוי משרד התקשורת לקיים שיחות עם המפעילים המתחרים במטרה לשמוע את הסתייגויותיהם מהצעות בזק ומהאפשרות לבטל את ההפרדה המבנית. לאחר השלמת ההתייעצויות צפוי המשרד לגבש את עמדתו הסופית ולהחליט כיצד להתקדם בנושא.
