משרד התקשורת שם את שיתוף האתרים תחת זכוכית מגדלת
ההבהרה במכרז מינהל הדיור הממשלתי מחייבת אישור מראש לכל סיור או פעילות משותפת בין מפעילים, ומאותתת כי המשרד רואה בנושא נקודת חיכוך תחרותית
משרד התקשורת מסמן מחדש את שיתוף האתרים בין חברות הסלולר כסוגיה רגולטורית רגישה. במייל שהוציאה לשכת מנכ"ל המשרד, אלעד מקדסי, לחברות הסלולר, צוין כי הגיע לידיעת המשרד שבמספר מקרים חברות מבקשות לשתף פעולה באתרים הכלולים במכרז מינהל הדיור הממשלתי.
המשרד מבהיר כי פעילות משותפת בין חברות אפשרית רק באתר שלגביו ניתן אישור מפורש מראש ובכתב. עוד נכתב כי למרות שהמכרז מאפשר שיתופי פעולה, הם ייבחנו גם לפי השפעתם על התחרות ועמידתם בדיני התחרות לאורך שלבי ההליך.
"אין להניח מראש כי אישור כאמור יינתן, ואין לקיים סיורים משותפים טרם קבלת אישור מפורש ובכתב", נכתב במייל.
לא רק ההקמה – גם הסיור
ההבהרה נשלחה לאחר שכבר נערכו סיורים משותפים במשרדים ובנכסים המיועדים להקמת אתרים סלולריים. מבחינת החברות, סיור משותף מאפשר לבחון יחד אם הנכס מתאים להקמת אתר – מהו שטח הגג, היכן ניתן להציב אנטנות וציוד, האם קיימת גישה מספקת ומה מצב החשמל והתשתיות במקום.
כעת, אם לא יינתן אישור לסיור משותף, החברות עשויות להידרש להגיע לאותו נכס בנפרד. במקום סיור אחד שבו משתתפים כמה מפעילים, עשויים להידרש עד שלושה סיורים מול מפעילים שונים. הסיור המשותף אינו נפסל, אך מעתה הוא טעון בקשה מוקדמת ואישור פרטני של המשרד.
הדגש על הסיורים משמעותי משום שהוא מעביר את הבקרה לשלב מוקדם מאוד – עוד לפני שהחברות מחליטות אם וכיצד להשתמש באותו אתר. בכך מאותת המשרד כי שיתוף סביב נכסי המכרז אינו נתפס רק כעניין תפעולי, אלא כתחום שדורש פיקוח מחשש לתיאום בין מתחרים.
המבחן יהיה במהירות האישורים
ההבהרה במכרז הממשלתי אינה משנה כשלעצמה את הסדרי שיתוף הרשתות הקיימים בשוק, אך היא מסמנת את הכיוון שבו המשרד בוחן שיתוף אתרים: לאפשר אותו רק תחת בקרה פרטנית ותוך בחינת השפעתו על התחרות.
הדבר מציב אתגר מול יעד מקביל של המשרד – קידום הקמה של מאות אתרים סלולריים נוספים על נכסים ממשלתיים וציבוריים. שימוש של כמה מפעילים באותו גג או באותה תשתית פסיבית יכול לחסוך עבודות כפולות, להקל על הקמה במקומות שבהם השטח מוגבל ולשפר את הכדאיות הכלכלית של האתר.
כיום, כמעט שאין אתר סלולר חדש שמוקם ללא שיתוף תשתיות פסיביות בין המפעילים – גג או תורן, חשמל, חדר ציוד, תעלות וגידור. המודל הזה נתמך לאורך השנים גם בידי משרד התקשורת, משום שהוא מפחית עלויות, מצמצם כפילות תשתיות ומקל על הקמת אתרים במקומות שבהם קשה לקבל אישורים.
אלא שכעת נראה כי במשרד מזהים גם את המחיר של המודל. כאשר כל המפעילים נשענים על אותם אתרים, קשה יותר לאחד מהם להשיג יתרון ממשי בכיסוי או באיכות הרשת על פני המתחרים. התוצאה, מבחינת המשרד, היא שוק שבו התחרות מתמקדת בעיקר במחיר – ולא בתמריץ להשקיע בפריסה, בקיבולת ובאיכות השירות כדי להתבדל.
המורכבות גדלה משום שבמקרים רבים גם הרשויות המקומיות אינן מאפשרות לכל מפעיל להקים אתר עצמאי, ודורשות הקמה משותפת במקום. לכן שיתוף פסיבי אינו רק החלטה מסחרית של החברות, אלא לעתים תנאי שמציבות הרשויות עצמן לקבלת היתר. מכאן שהקשחת הפיקוח על שיתופי פעולה מחייבת את המשרד למצוא דרך להבחין בין תיאום שעלול לפגוע בתחרות לבין שיתוף תשתיות שהוא תנאי מעשי להקמת אתר.
