משרד התקשורת יפרסם מפת ביצועי סלולר: מהירות, שיהוי ועוצמת קליטה לפי אזור
הפורטל החדש יתבסס על נתוני Speedtest של חברת Ookla ויאפשר לציבור להשוות בין החברות לפי מהירות הורדה, העלאה, שיהוי ועוצמת אות. במשרד מבהירים כי הנתונים ישקפו ביצועים שנמדדו בפועל בתקופות זמן מסוימות, ולא יהוו התחייבות לרמת שירות קבועה
משרד התקשורת מקדם הקמת פורטל ציבורי חדש שיציג על גבי מפה את ביצועי רשתות הסלולר בישראל, כפי שנחשף השבוע בזמן אוויר https://zmanavir.co.il/cellular/32699. לפי מסמך השימוע שפרסם המשרד, הפורטל יתבסס על נתוני Speedtest של חברת Ookla, המפעילה את שירות בדיקות המהירות המוכר, ויאפשר לציבור להשוות בין מפעילות הסלולר בעלות התשתית לפי ארבעה מדדים מרכזיים: מהירות הורדה, מהירות העלאה, שיהוי ועוצמת אות הרדיו.
הנתונים יוצגו כאגרגציה על גבי פוליגונים גיאוגרפיים. המשתמש יוכל לבחור אם לצפות בתוצאות לפי משושים בשטח של כקמ"ר אחד או לפי רשות מקומית. בנוסף, ניתן יהיה לבחור את המדד הרצוי, את מפעילת הסלולר ואת הטכנולוגיה הסלולרית – דור רביעי או דור חמישי – ולקבל תצוגה צבעונית של האזורים השונים, מסקאלה של ירוק עד אדום, בהתאם לרמת הביצועים שנמדדה.
מדובר במהלך משמעותי מבחינת שקיפות צרכנית. עד היום, הצרכן הישראלי נאלץ להסתמך בעיקר על מפות כיסוי כלליות, פרסומים של החברות או בדיקות פרטניות. הפורטל החדש אמור להציג תמונה קרובה יותר לחוויית השימוש בפועל, כפי שהיא משתקפת במדידות שבוצעו ממכשירי משתמשים.
עם זאת, חשוב להדגיש כי זו אינה מפת כיסוי הנדסית קלאסית, וגם לא התחייבות של החברות לרמת שירות מסוימת. לפי המשרד, הנתונים במפה יתבססו על בדיקות שבוצעו על ידי מנויי החברות מיוזמתם במכשירים שלהם, לצד דגימות עיתיות של עוצמת אות הרדיו הנקלט בזמן אמת.
המשרד יבקש את עמדת החברות לפני ההשקה
המשרד אינו מציג במסמך נימוק נפרד לעצם פרסום השימוע, אך מהטקסט עולה כי הוא מבקש לקבל את עמדת המפעילות לפני השקת הפורטל. הסיבה משתמעת מאופי המהלך: מדובר בפרסום ציבורי של ביצועי החברות, על בסיס נתוני צד שלישי, בחלוקה גיאוגרפית ובאופן שעשוי לאפשר השוואה ישירה ביניהן.
בפורטל יובהר לציבור כי המדידות משקפות תנאים בפועל בנקודות זמן מסוימות, ואינן מבטיחות שכל משתמש יקבל את אותה רמת ביצועים בכל זמן נתון. עוד יובהר כי ייתכנו פערים בין התוצאות שיוצגו לבין הביצועים בפועל, בין היתר בשל סוג המכשיר, הסביבה הפיזית, עומסים על הרשת בשעות שיא ותנאי מזג אוויר.
לפי מסמך השימוע, הנתונים יעברו עיבוד על ידי Ookla בלבד, בהתאם למתודולוגיית Speedtest שאליה מפנה המשרד. במשרד מציינים כי כדי לצמצם הטיות, תוצאות הבדיקות של כל משתמש יעברו מיצוע עבור אותה תקופת זמן ואותו אזור גיאוגרפי, לצד תהליכים נוספים שנועדו לצמצם השפעות של התערבות מכוונת או לא מכוונת.
עוד נקבע כי עבור כל פוליגון יוצגו נתונים רק של מפעילות שלהן מספר דגימות משמעותי מבחינה סטטיסטית בטווח הזמן הנדגם. המטרה היא למנוע מצב שבו תוצאה נקודתית או מספר קטן מדי של מדידות יוצגו לציבור כאינדיקציה מייצגת לביצועי הרשת באזור מסוים.
המפה צפויה להתעדכן בשאיפה אחת לרבעון. בכל מועד עדכון יוצגו נתונים מחלון זמן של שלושה או שישה חודשים שקדמו לו, כאשר חלון הזמן המדויק ייקבע בתיאום עם Ookla. הפורטל יכלול גם הסבר לציבור על אופן החישוב, ההצגה והמשמעויות של הנתונים, כדי לאפשר שקיפות מלאה ושוויונית בין החברות.
במדד הקליטה: פרטנר והוט מובייל יוצגו יחד
אחת הנקודות המעניינות בשימוע נוגעת לאופן הצגת מדד עוצמת האות, המבוסס על RSRP. מדובר במדד מקובל ברשתות סלולר, שמבטא את עוצמת אות הייחוס שהמכשיר קולט מהאנטנה. במילים פשוטות, הוא מספק אינדיקציה לאיכות הקליטה באזור מסוים, אך אינו מודד לבדו את כל חוויית הגלישה.
במדד זה לא תהיה הפרדה בין מפעילות שנשענות על אותה רשת רדיו. לכן, פרטנר והוט מובייל, הפועלות על בסיס רשת PHI, יוצגו כקבוצה אחת. סלקום וויקום, הנשענות על רשת CMG, יוצגו כקבוצה שנייה. פלאפון תוצג בנפרד.
לעומת זאת, בשלושת המדדים האחרים – מהירות הורדה, מהירות העלאה ושיהוי – יוצגו נתוני כל מפעילה בנפרד. ההבחנה הזו חשובה, משום שעוצמת אות הרדיו משקפת את הרשת הפיזית המשותפת, בעוד שביצועי מהירות ושיהוי עשויים להיות מושפעים גם מניהול הרשת, עומסים, ליבת הרשת ותצורות השירות של כל מפעילה.
נוסף על כך, המשרד שוקל להציג עבור כל אזור גם את התוצאה הטובה ביותר הזמינה ללקוחות בכל אחד מארבעת המדדים, באופן שיאפשר השוואה גיאוגרפית כללית בלי לציין איזו מפעילה סיפקה את אותה תוצאה. מצד אחד, תצוגה כזו יכולה לעזור לציבור להבין באילו אזורים קיימים ביצועי סלולר טובים יותר. מצד שני, היא עלולה לצמצם את יכולת ההשוואה הישירה בין החברות, ולכן יהיה חשוב לראות כיצד בדיוק יוצג המידע בחלונית הנתונים של הפורטל.
הפורטל יונגש בעברית, אנגלית וערבית, ויאפשר חיפוש לפי כתובת מתוך מאגר כתובות שבאחריות Ookla. המפעילות רשאיות להעביר את התייחסותן לשימוע עד 19 ביוני 2026.
אם המהלך יבשיל, מדובר באחד מכלי השקיפות המשמעותיים ביותר שפורסמו בשוק הסלולר הישראלי בשנים האחרונות. מעבר לערך הצרכני, פרסום פומבי של ביצועי הרשתות לפי אזורים עשוי להפוך גם לכלי לחץ תחרותי ורגולטורי על החברות, במיוחד באזורים שבהם יתגלו פערים עקביים בין המפעילות.
