היועצת המשפטית לכנסת מזהירה: העברת רפורמת השידורים לוועדה אחרת תהווה פגם מהותי בהליך החקיקה
לפי חוות הדעת – ועדת הכלכלה היא הגוף היחיד המוסמך לדון ברפורמה בת 112 העמודים, והקמת ועדה חדשה תחליש את כוח הפיקוח של הכנסת ותיצור תקדים מסוכן
היועצת המשפטית לכנסת, עו"ד שגית אפיק, מפרסמת חוות דעת חריפה לקראת הדיון בהעברת רפורמת השידורים – הצעת חוק התקשורת (שידורים), התשפו–2025 – מהוועדה המוסמכת, ועדת הכלכלה, לוועדה לענין מסוים. לדברי אפיק, מדובר ברפורמה רחבה ומשמעותית החולשת על מספר רב של תחומים, והיא משנה סדרי עולם בשוק השידורים בישראל: הקמת רשות חדשה – הרשות לתקשורת משודרת – במקום שני הגופים הקיימים; ביטול מערך עידן פלוס והחלפתו ביישומון; פיקוח ואסדרה של תכני חדשות; יצירת מרשם ספקי תוכן; והטלת חובת השקעה בהפקות מקומיות על גופים משמעותיים בשוק. הרפורמה כוללת גם הוראות למעבר תכנים של תאגיד השידור וערוץ כנסת, קביעת סנקציות וכן פרסום נתוני צפייה לציבור, והיקפה מגיע ל-112 עמודים.
ועדת הכלכלה היא הוועדה המוסמכת – והניסיון לעקוף אותה מעורר קשיים משפטיים כבדים
אפיק קובעת כי ועדת הכלכלה היא הגוף היחיד המוסמך לדון ברפורמה, בהתאם לתקנון הכנסת, לנוהג רווח לאורך שנים ולכך שכל החקיקה בתחום התקשורת מועברת אליה. לאורך הצעת החוק כולה ועדת הכלכלה היא הוועדה היחידה שמוזכרת במפורש כגורם המאשר חקיקת משנה – שינוי מועדי תחילה, קביעת אגרות ורישום ספקים. אפיק מזכירה כי בכנסת הנוכחית בלבד, ועדת הכלכלה כבר דנה בשבע הצעות חוק פרטיות בתחום התקשורת וקיימה בהן כ-7 דיונים כל אחת, ובשנים האחרונות הכינה ולאשרתה שורה ארוכה של חוקים משמעותיים בתחום.
מול העמדה הזו, מוצע כעת להעביר את הרפורמה ל"ועדה לענין מסוים". אפיק מדגישה כי תנאי הסף שקבע יו"ר ועדת הכנסת להעברת חוק לוועדה לא מוסמכת – הסכמת יו"ר ועדת הכלכלה והסכמת הייעוץ המשפטי לכנסת – אינם מתקיימים כאן: יו"ר ועדת הכלכלה מתנגד להעברת החוק ואף עומד על כך שהדיון יתקיים בוועדתו. עוד מציינת אפיק כי המהלך מעלה חשש לפגיעה בעבודת הכנסת: פיצול בין ועדת הפיקוח (ועדת הכלכלה) לבין ועדת החקיקה ייצור פערי מידע, יחליש את יכולת הפיקוח על משרד התקשורת וישבש את עבודת הליווי המקצועי של הצוותים הקבועים. בפסיקה אף נקבע כי שימוש בוועדות מיוחדות חייב להיות מדוד, זהיר וענייני – וקביעה אחרת תהווה נסיגה מהסטנדרטים הפרלמנטריים.
חשש לשימוש לרעה בהליך החקיקה ורצון לעקוף את יו"ר ועדת הכלכלה
אפיק מתייחסת גם להתבטאויותיו של שר התקשורת, מהן עולה בקשה להעביר את החוק מוועדת הכלכלה בשל חוסר שביעות רצון מעמדותיו של יו"ר הוועדה. אפיק מזהירה כי ניסיון לעקוף ועדה קבועה בשל עמדת היו"ר מנוגד לעקרון העצמאות הפרלמנטרית, ועלול ליצור מצב שבו הממשלה משפיעה במישרין על מבנה ועדות הכנסת כדי להאיץ חקיקה ללא דיון אמיתי וביקורתי. אפיק מזכירה פסיקה מרכזית מבג"ץ 8612/15, שם מתח השופטת (כתוארה אז) אסתר חיות ביקורת חריפה על ניסיונות לעקוף את ועדת הכלכלה באמצעות ועדה מיוחדת כדי לאשר רפורמה "as is" ללא בחינה מהותית.
בסיכום חוות הדעת קובעת היועצת המשפטית לכנסת כי העברת הרפורמה לוועדה שאינה ועדת הכלכלה תהווה פגם מהותי בהליך החקיקה, ועלולה לפגוע בכוחן של הוועדות הקבועות ובמקצועיות עבודת החקיקה. אפיק מדגישה כי הקמת ועדה לענין מסוים שתדון ברפורמה כה רחבה – ובמקביל גם תפקח על משרד התקשורת – תהיה תקדים מסוכן שיחליש את הכנסת מול הממשלה ויפגע בעקרון ההשתתפות של חברי הכנסת.
